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華北地區冬季采暖與清潔規劃(2017)

來源:山東正泰清潔發布時間:2018-11-23 09:43??瀏覽次數:

1月24日,在國家能源管理局例行記者招待會上,國家能源管理局電力部負責人接受了中國電信媒體關于北方地區冬季清潔供暖規劃的采訪。從北方地區冬季清潔供暖的現狀和存在的問題出發,對2017-2021(以下簡稱規劃)工作的推進方向、推進策略和支持政策進行了系統的闡述。
    
     答:習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上指出,促進北方冬季清潔供暖是能源生產和消費革命和農村生活方式革命的重要組成部分。
    
     由于中國的煤炭資源稟賦,長期以來,中國北方地區燃煤采暖一直是冬季的主要采暖方式,到2016年底,中國北部地區的城鄉建筑總供熱面積約為206億平方米,其中燃煤發電量占全省總面積的85.7%。加熱面積約83%。供熱煤年消耗量約為4億噸標準煤,其中散裝煤(含低效率小型鍋爐用煤)約2億噸標準煤,主要分布在農村地區。ROM燃煤電廠是燃煤電廠的10倍多。燃煤電廠供熱已成為中國北方冬季霧霾的重要原因之一,在中國北方地區,尤其是北京、天津、河北等地冬季的大氣污染中起著重要的作用,用多種潔凈加熱方式代替散裝煤燃燒。S.
    
     答:一直以來,對清潔供熱的認識比較模糊,思維上有許多分歧。有些地方把煤和煤氣等同起來,把煤和電等同起來。整體推廣效果較差。在這方面,規劃首次明確界定了清潔供暖的概念和范圍。清潔供暖是指利用天然氣、電力、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔煤燃燒(超低排放)核能等清潔能源,通過高效能系統實現低排放、低能耗供暖,包括整個供暖過程,旨在減少污染物排放和能源消耗。配電網(供熱管網)、節能建筑(熱用戶)等環節。
    
     在中國目前的國情下,清潔供熱不是簡單的一刀切的除煤,而是對煤炭、天然氣、電力、可再生能源等能源的綜合規劃,其范圍不局限于熱源側的單側創新,而在于加熱系統的清潔和高效升級。
    
     關于煤炭、天然氣和生物質的清潔利用,社會廣泛關注,規劃明確指出,只有集中使用、超低排放、接近天然氣清潔水平的清潔燃煤供熱系統,必須安裝在線路監測設施;天然氣鍋爐和壁掛爐應重點降低氮和氧?;瘜W排放濃度;生物質熱電聯產應實現超低排放,城市生物質鍋爐應達到天然氣鍋爐排放標準RS
    
     答:根據規劃,到2019年,北方地區的潔凈供暖率將達到50%,取代7400萬噸散裝煤(包括低效小型鍋爐用煤)。到2021年,北方地區的潔凈供暖率將達到70%,取代1.5億噸散裝煤。采暖系統平均綜合能耗、供熱管網系統失水率和綜合熱損失均顯著降低。高效率的終端散熱設備得到了廣泛的應用。北方城市地區現有節能住宅建筑所占比例已達到80%左右,對重霧化城市化地區大宗燃煤供熱進行基本清潔,形成公平、開放、多元化經營、服務水平高的清潔供暖標志,需要五年左右的時間。ET.
    
     此外,針對京津冀北部及周邊地區冬季空氣污染最嚴重的地區,京津冀空氣污染傳播通道城市等2+26個重點城市,各省經濟實力較強。規劃也對這些城市提出了更高的要求。2021,所有城市都將實現清潔供熱??h城、城鄉結合部清潔供暖率可達80%以上,農村清潔供暖率可達60%以上。
    
     應該指出的是,清潔供暖是一項長期而長期的工作,很難一夜之間完成。到2021年,一定比例的區域將繼續采用原來的供暖模式,或者采用相對清潔的過渡模式。
    
     答:第一,堅持清潔替代、安全發展,實現清潔目標,重點應放在以煤代熱和減少大氣污染物排放上。同時,要平衡供熱供需,保障民生安全,民生和環境保護要從兩個方面著手。
    
     二是要因地制宜,居民能負擔得起。清潔供熱不是一刀切的過程。它應根據當地的資源稟賦、經濟實力、基礎設施和空氣污染控制要求,結合地區特點和居民的消費能力,使資源得到充分利用,經濟上負擔得起,設施可以跟上,居民可以在合理的經濟成本下,可獲得最大的總污染物。
    
     三,要繼續全面推進,取暖是北方人民的根本民生需要。霾天氣是一種大規模的區域性污染。因此,潔凈采暖工作應綜合考慮大氣污染防治的緊迫性、經濟承受能力、工作推廣難度等因素綜合考慮,綜合考慮大力推進城鄉、縣城、城鄉、農村等三類地區的清潔供暖工作,要分類實施。2+26個重點城市位于北京、天津、河北等空氣污染傳導通道內,人口眾多。加熱能量大。這些地區的清潔供熱是一個首要問題。
    
     四是堅持企業和政府的原則,實踐經驗表明,政府主導的清潔供暖面臨巨大的補貼壓力,難以在北方地區全面推廣,必須充分調動企業的積極性。鼓勵企業發揮自身優勢,尋找市場機遇,優化資源配置,降低成本,同時各級政府也要推進體制和機制改革,建設科學高效的政府。推進責任制,為建立清潔供熱市場體系創造良好條件。
    
     五是堅持軍民團結,共同推進。地方政府和駐軍要加強相互溝通,建立和完善軍民清潔供暖協調機制,確保軍民并舉,同步推進實施。軍隊的清潔供暖納入國家計劃,享受相關配套政策。
    
     答:潔凈供暖方式多種多樣,適合不同條件和地區,涉及熱源、熱網、用戶等多個環節,應科學分析、精心選擇、優化、有序推廣。清潔供暖應從三個方面著手:因地制宜地選擇供暖源,全面提高供暖網絡系統的效率,有效降低用戶的供暖能耗。對天然氣、電力、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、潔凈燃煤(超低排放)等進行綜合治理。重點闡述了各種供熱方式的特點、適用條件、發展途徑和關鍵問題,在供熱網絡方面,指出在條件允許的城市地區,宜采用清潔集中供熱,并對供熱系統進行優化改造。對于用戶來說,重點在于提高建筑能耗效率,改善高效供暖終端系統,推廣基于熱計量的計費方式。此外,本計劃還針對其重點任務制定了相應的發展目標。在熱源、熱網和用戶側。
    
     一般來說,清潔供暖的推廣策略必須突出一個合適的詞,適合燃氣,適合電力,適合煤炭,適合可再生,適合余熱,適合集中供暖,提高管網效率,適合于城市供熱。把節能降到保溫改造上來。即使偏遠山區等農村地區不能暫時用清潔供暖代替散裝煤供暖,也要重點使用清潔型煤+環保爐、生物質型煤燃料+特種爐。VES和其他方式來代替散裝煤。
    
     在當前國情下,應充分認識煤炭清潔利用的主體地位和自下而上的作用,不能將松散煤的處理等同于無煤處理。成本壓力。今后,在北方大部分城鎮、縣城和城鄉結合部應作為基本熱源,在資源總量有限、補貼需求大的天然氣、電力等能源供暖,應在煤炭潔凈集中地區使用。燃燒能力不強,或者環境保護要求最嚴格的地方,好的鋼應該用在刀片上。
    
     答:清潔供暖涉及能源供應、價格機制、財政支持、環境保護監督、公共設施等方面,屬于不同部門,但農村供暖的管理責任不明確。國家有關部門要統籌規劃、指導、促進、協調有關政策;各級地方政府要明確主管部門,認真組織實施;企業應承擔供熱主體的責任,提供優質的服務。
    
     該計劃建議設立一個部際清潔供暖規劃聯席會議辦公室,以協調和促進該計劃的實施。地方政府還應明確,專門機構要組織清潔供暖工作,建立規范的協調機制,加強政府部門和政府與企業的合作。各級政府要明確責任部門,建立管理機制,改變農村非計劃性、非規范性、非配套供暖的狀況。
    
     正是因為清潔供熱涉及廣泛的路線,不能在全國范圍內復制。地方政府應根據自身實際,制定科學、合理、經濟、環保、高效的清潔供暖實施方案。按照計劃統一要求修訂清潔供暖計劃,明確目標和任務,提出資金來源和使用方法,實施計劃要求。市(縣)也應制定清潔供暖工作計劃。在市(縣)一級,進一步細化國家規劃和省級實施計劃的相關要求,并做好具體實施。
    
     答:在資金方面,中央政府將充分利用可再生能源開發、大氣污染防治等現有融資渠道,支持清潔供暖,鼓勵地方政府創新體制機制,引導企業和社會。加大資金投入,不補助技術、排放等不符合規劃標準的項目。在價格機制上,要全面采取完善峰谷價格體系、優化住宅梯級價格等配套政策。政策與擴大市場化貿易,降低熱電成本,合理確定清潔供暖價格。集中供暖方式的改革,應著力優化區域集中供暖,提高供暖市場化程度,進一步推進加強供暖節能管理。
    
     目前,促進清潔供暖的途徑大多依靠政府補貼和行政降價,造成巨大的財政壓力。每千瓦時電費補貼0.2元。如果把補貼強度擴大到北方地區,單單是運營成本每年就需要2000到3000億元的補貼,這還沒有考慮到巨大的初始投資。財政補貼和財政補貼是一樣的。
    
     因此,通過財政補貼和行政降價來全面覆蓋清潔供暖成本是不現實的,需要通過資源的優化配置來獲得紅利。煤轉化為天然氣后約緩解一倍。但是,如果將小型鍋爐供暖區域整合成一個大型供暖網絡,現有的超低排放熱電聯產機組將承擔基本熱負荷,在輔助調峰后保留部分鍋爐的煤制氣,并沿上下游開放,形成專門的t為了減少中間環節,不需要增加成本,大大提高了污染物控制水平和供暖質量。
    
     此外,清潔的熱量應該有一個干凈的價格。只有價格恰當地反映成本,才能培養用戶的節能習慣,消除采暖、開窗等浪費行為,反過來,節能又能促進清潔采暖的推廣和應用。在相同的供熱條件下,電費(按民用電價計算,不考慮附加補貼)一般為煤費的3-5倍,但如果學校是間歇供暖的地方,則有40多天的寒假沒有供暖。一年中最冷的時候,也可以白天和晚上加熱,只要完全加熱,自然具有開機靈活、運行靈活的優點,供暖、用電量不到正常情況的一半,成本壓力大。大大減少了。
    
     從本質上講,推行清潔供暖的內在動力是供暖領域在政策引導下的結構性改革,政府以財政和價格政策為導向,建立良性的市場環境,保障基本生活需要和提高供熱效率。實施重點環保任務;企業發揮各自的專業優勢,找到優化市場配置資源帶來的紅利,提高清潔供暖質量;用戶真正樹立綠色集約型現代能源使用習慣。企業為本,居民負擔得起。完全依靠財政補貼等重要政策將無法做好清潔供暖工作。地方政府必須挖掘潛力,勇于改革創新,根據實際情況探索出一套適合自己的清潔供暖模式。
    
    

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